郑风田目标价格改革适用于非主粮品种台湾橐吾

郑风田：目标价格改革适用于非主粮品种

目标价格改革比较适用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主粮品种，而对于三大主粮，尤其是小麦、水稻两大口粮，应该持审慎态度，以免影响甚至挫伤农民的种粮积极性，进而引发国内粮价大幅波动，导致出现社会不稳定因素。

我国的粮食安全实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的战略, 把饭碗牢牢端在自己手上。今年党中央的一号文件提出农产品目标价格制度，通过价格机制改革，理顺供求关系，对确保我国粮食安全意义重大。

何谓农产品目标价格制度？即指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。2014年已启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。未来如果进一步扩大试点，还面临不少待解困境。

农产品目标价格确定的依据

该多大程度上参考国际价格？

政府在设定农产品目标价格时，如何平衡国际价格？国内的粮价该不该比国际粮价高？不少消费者认为，既然我国是发展中国家，我国的粮食价格就不应该比国际粮价高。以大米为例，北京市场近年东北大米的批发价每吨4000多元，而国际市场像越南的米价是每吨400美元以下，如果按汇率6来计算，是2000多元。这就是说我国现在的米价比越南要贵近一倍，这也是我国近年来大米进口与走私激增的主要原因。但从更长的一个时段来看，以国际13种米价综合性价格指数为例，按人民币中间汇率来计算，国际米价从2003年到2008年从每公斤2元涨到4.33元，而同期我国米价每公斤1.72元到2.93元，这就是说中国粮价和国际相比并不高。从长期趋势来看，我国的米价仍会有很大的涨价预期。目前全球的大米主要出口国是越南、巴基斯坦、印度、泰国等。除泰国外，这些稻米出口国的农民收入都不及我国农民收入的一半。如果按照国际米价出售，对这些国家的农民是合适的，但对我国的农民来讲，如果按照国际价格来销售，估计就会出现大量的农民都不再种稻了。

另外两个大宗农作物是小麦与玉米。全球玉米、小麦基本上由美国、巴西、加拿大、澳大利亚等大农场供应，中国却是由户均耕地不足10亩的小农来生产。如果这两个作物目标定价也是以国际粮价为基准，这样做对中国的小农也是不公平的。因为我国的年均亩产与他们相比并不低，但我国人均耕地太有限。这些作物的目标价格制定不能仅仅看国际粮食，还要看与我国同是东亚小农的日韩。按照日韩两国的经验，为了保证口粮稻米的自给，相应的稻米价格比国际要高出不少，是同期国际价格的5-10倍。我国的小麦、水稻两大口粮，只能和日韩等小农经济国家相比。如果按国际粮食价格来制定中国的价格，中国的农民都会放弃土地的。

如果我国不坚持粮食自给的战略，大量从国际市场采购，估计13亿人口的大国效应会把国际粮食价格推高数倍。从这个角度来看，不能仅静态来看待国际粮价。

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